Российский закон о шуме

Регулирование «закона о шуме» и применение его в квартире в 2018 году

Жители многоквартирных домов частенько сталкиваются с нарушением тишины в доме. И отсюда может возникнуть мысль: «нужно найти закон или норму про шум в квартире». Но такого закона, к сожалению, на федеральном уровне не существует (по крайней мере в 2018 году). Каждый субъект Российской Федерации издает свой закон, который должен соответствовать условиям жизни людей в регионе. Да и называются такие законы чаще «о тишине» или «о соблюдении тишины», поэтому далее по тексту будет использоваться именно этот термин.

Если ваш нерадивый сосед мешает вашему отдыху в ночное время, это значит, что он нарушает закон, а, следовательно, должен быть наказан. Отстаивать свои права в 2018 году гораздо эффективнее с помощью специалиста.

Получить консультацию можно в платной юридической фирме, у участкового, в администрации или воспользоваться быстрой и высококвалифицированной юридической консультацией онлайн прямо на нашем сайте – круглосуточно и бесплатно.

На федеральном уровне в 2018 г. существует закон № 52-ФЗ, в котором говорится о том, что условия жизни граждан урегулированы санитарными нормами и гостами, которые должны соблюдаться. Но прямого указания на временные рамки или уровень шумового загрязнения, к сожалению, в этом нормативном акте нет. С целью выполнения данного закона каждый субъект России (Москва, Мурманская область, Новосибирская, Курская и другие регионы) создает свой закон о соблюдении тишины в ночное (и дневное) время суток в квартирах, домах и различных учреждениях.

Например, в городе Москве действует закон № 42 (действующая на октябрь 2018 года редакция – ноябрь 2007 года), который в качестве ночного времени установил интервал с 23:00 до 7:00 часов. То есть, шуметь в это время нельзя ни в многоквартирном доме, ни около него. Причем сейчас более длительного интервала ночного времени в выходные и праздничные дни не установлено. То есть, даже в субботу вас сосед может начинать сверлить, пилить, долбить и ходить на голове с семи часов утра. Однако в Московскую городскую Думу внесён проект изменений указанного закона, который пока находится на рассмотрении. Главным изменением планируется смена режима разрешенного времени для проведения различного рода ремонтных работ, связанных с повышением уровня шума в многоквартирном доме. Посетители сайта «Активный гражданин» большинством голосов решили, что наилучшее время для проведения ремонта в квартире или доме – с 9:00 до 19:00 с двухчасовым перерывом с 13:00 до 15:00.

Закон о шуме в Санкт-Петербурге

В Санкт-Петербурге тоже существует закон о тишине, который так же, как и в Москве, ночным временем установил период с 23:00 до 7:00. В общем и целом, этот нормативный акт субъекта аналогичен московскому, однако, в связи с отсутствием в Санкт-Петербурге регионального кодекса об административных правонарушениях (как в Москве), в тексте рассматриваемого документа дополнительно устанавливается административная ответственность за нарушение новелл закона о тишине. В соответствии с ним на нарушителя спокойствия может быть наложен штраф, либо же он может отделаться предупреждением.

Предупреждение выносится в тех случаях, когда нарушитель по первому же требованию участкового, например, выключил громкую музыку или перестал стучать молотком.

В противном случае гражданину может быть выписан штраф в размере двух МРОТов (если это уже не первое такое нарушение за год – четырёх МРОТов) – в Санкт-Петербурге минимальная зарплата в 2018 году равна 9445 рублям.

Закон о шуме в Московской области

А вот Московская область уже внесла поправки в свой закон о соблюдении тишины. Самая новая редакция – 28 апреля 2018 года. Теперь данным документом устанавливается время, в которое нельзя нарушать тишину и покой граждан:

  • в будние дни: с 21:00 до 8:00;
  • в выходные и другие нерабочие дни: с 22:00 до 10:00;
  • любые дни: тихий час с 13:00 до 15:00.

Также Московская область установила более лояльные штрафы для своих жителей. Например, за первое нарушение в 2018 году можно получить предупреждение или штраф в размере 1000-3000 рублей, за повторное нарушение в течение года – 4000 рублей, а вот если вы нарушите тишину в третий раз и далее, то с вас потребуют 5000 рублей.

Допустимый уровень шумового загрязнения

Но у каждого человека разный уровень слухового восприятия, поэтому необходимо знать, что является допустимой нормой шума, а что – недопустимой.

В соответствии с санитарной нормой о шуме на рабочих местах и в жилых помещениях СН 2.2.4/2.1.8.562-96, допустимыми считаются следующие показатели:

  • в жилых комнатах квартир многоквартирного дома допускается:
    • в дневное время (с 7:00 до 23:00) – от 40 до 55 дБА (децибелы акустические),
    • в остальное время (23:00-7:00) – от 30 до 45 дБА;
  • на прилегающих к многоквартирным домам или индивидуальным жилым домам территориях:
    • от 55 до 70 дБА,
    • от 45 до 60 дБА;
  • в жилых помещениях общежитий:
    • днём – от 45 до 60 дБА,
    • ночью – от 35 до 50 дБА;
  • на территориях, прилегающих к общежитиям:
    • от 60 до 70 дБА,
    • от 50 до 65 дБА.

На сколько акустических децибел в данный момент тянет уровень шума в многоквартирном доме или на территории близ него, можно измерить специальным прибором – шумомером. В 2018 году существуют даже приложения для мобильных платформ «Шумомер», которые можно скачать бесплатно. Однако, в соответствии с порядком 2018 года, о нарушении тишины в доме должен быть составлен специальный акт уполномоченными на то лицами.

Куда обращаться, если нарушаются права?

Если ваши соседи нарушают региональный закон о тишине, то вы вправе вызвать участкового или патрульно-постовую службу, которые будут принимать соответствующие меры. Конечно, можно самостоятельно договориться с нерадивым соседом, но чаще всего такие попытки заканчиваются скандалами и взаимными обидами.

Каждый человек не без греха. И всем однажды приходится шуметь в неподходящие часы. Если вы живете в многоквартирном доме и запланировали длительный ремонт в квартире, попробуйте договориться с соседями индивидуально. Возможно, вы найдете компромисс и тем самым сбережете нервы себе и окружающим.

pravpotrebitel.ru

22 марта 2014 года в Московской области вступил в силу закон о тишине (Закон Московской области от 7 марта 2014 г. № 16/2014-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области»). С момента вступления в силу данного закона, на территории Московской области были существенно увеличены штрафные санкции за нарушение норм о соблюдении тишины и покоя граждан во время их отдыха. Кроме того, к традиционному запрету на шум в ночное время (с 21.00 до 8.00 в рабочие дни и с 22.00 до 10.00 в выходные и нерабочие праздничные дни) был добавлен запрет на использование звуковоспроизводящих устройств и устройств звукоусиления и проведение ремонтных работ, переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в период времени с 13 до 15 часов, а также запрет на проведение ремонтных работ с 19 до 9 часов по будням, с 19 до 10 часов по субботам, а в воскресенье и нерабочие праздничные дни – круглосуточно, если данные действия нарушают тишину и покой граждан в квартирах и помещениях общего пользования в многоквартирных домах, жилых домах, жилых помещениях и помещениях общего пользования в общежитиях.

В Российской Федерации не существует единого законодательства о соблюдении тишины и покоя граждан, при этом отметим, что соответствующий законопроект о закреплении режима ночной тишины на федеральном уровне находится в настоящее время на рассмотрение Госдумы. Так каждый регион самостоятельно устанавливает типы шума, запрещенного в определенное время. В результате, в региональном законодательстве попадаются совершенно уникальные определения шума. Так, например, в Санкт-Петербурге велось бурное обсуждение законопроекта «о топоте котов», в результате из принятого закона были исключены такие наиболее одиозные формулировки шума, как вой собак и громкое передвижение по квартире кошек, но остался запрет на передвижение мебели. Однако, запрет на вой и лай собак, а также на иной шум от домашних животных существует в региональном законодательстве Самарской и Архангельской областей. Также можно отметить такие интересные определения шума как световых сигналов автомобилей (Республика Бурятия), танцев (Ставропольский край), звуковых эффектов (Республика Мордовия), речи (Самарская область, Чеченская республика), брани (Самарская область).

Среди региональных законов о тишине отсутствует какое-либо единообразие определений. В ряде регионов (например, в Санкт-Петербурге) наказывают за свист или стук, в других регионах эти действия не подпадают под определение нарушения тишины (например, в Красноярском крае). Более того, одни и те же нарушения могут быть определены совершенно по разному. В зависимости от региона может последовать наказание за включившуюся автомобильную сигнализацию как с первого раза, так и только при наличии неоднократности такого включения. В некоторых регионах неисправность сигнализации служит оправданием, а в некоторых признаком правонарушения. Также отсутствует единообразие и в системе наказаний: штрафы для граждан разнятся от 500 до 5000 руб., для юридических лиц – от 3 тыс. руб. до 1 млн руб.

Какие запреты на нарушение тишины установлены в разных регионах России и какое наказание грозит за их нарушение, узнайте из нашей инфографики.

www.garant.ru

Положение закона о шуме и тишине в 2018

Для чего нужно знать закон о тишине в РФ? Чтобы не беспокоить соседей и не получить штраф за слишком громкую музыку, в том числе не только в ночное время, но и в дневное тоже. Чтобы в свою очередь наказать слишком шумных соседей в многоквартирном доме и обязать их к соблюдению тишины. Новый закон обязывает блюсти тишину даже днем в определенное время. А как быть в выходные и праздничные дни? Как законодательство России защищает покой своих граждан от строительного шума? Куда жаловаться если стройка не прекращает свою работу в ночное время, стараясь поскорее закончить новый торговый центр? Куда жаловаться, если претензии к шумящим людям не приводят ни к каким результатам?

В 2018 году в данный закон РФ были внесены определенные изменения. Не соблюдение этих норм может привести к получению штрафа и административным наказаниям. Для того чтобы грамотно объяснить нарушителям покоя в чем они не правы необходимо тщательно читать и изучать текст из закона о тишине в многоквартирном доме и не только со всеми изменениями от 2018 года. А можно просто написать о сложившейся ситуации через форму обратной связи на нашем сайте и получить консультацию от опытных юристов, и при этом ни куда ходить не нужно.

Наши специалисты имеют огромный опыт работы с законодательством о защите прав потребителей, своевременно отслеживают все изменения в законодательстве и успешно применяют их в работе.

Основная суть закона о тишине 2018 в России

Наиболее от шума страдают граждане, проживающие в многоквартирном доме. Там где тонкие стены нет никакого покоя от соседей не только в выходные, но и в рабочие дни тоже. Особенно в выходные дни января. Хотя новый закон дает возможность нарушения тишины 1 января, а вот в остальные выходные января придется все-таки не шуметь. Но давайте обо всем по порядку. Закон четко прописывает уровень шума в децибелах и обеспечение тишины по временным рамкам. Более подробно о нарушении тишины и покоя граждан днем, в выходные дни, в ночное время в РФ в 2018 вы можете прочитать на нашем сайте. Давайте рассмотрим, какое именно нарушение тишины карается законодательством по закону 2018 в РФ:

  • крики и громкие разговоры;
  • использование пиротехники;
  • проведение ремонтных работ в доме, нарушающих покой граждан (в том числе не только соседей);
  • проведение строительных работ в близком расположении или непосредственно в самом жилом доме (в том числе и в дневное время);
  • применение усилителей звука (дневное и ночное время в запрещенные часы) в общественных местах и посредством автомобильного передвижения;
  • громкая музыка или пение;
  • неоднократное срабатывание сигнализаций на автомобилях;
  • громкие бытовые приборы;
  • громкие звуки, издаваемые животными, также станут причиной наказания граждан – их владельцев и т.д.

В общем, любой шум, ставший причиной нарушения покоя граждан, как днем, так и в ночное время.

Стоит знать о том, что все работы, направленные на предотвращение чрезвычайных происшествий в доме, ликвидацию аварий, даже при условии нарушения покоя граждан, разрешены. В этом случае ни куда обращаться не стоит.

Все равно это ничего не даст. Между вопросом об обеспечении тишины и разрешением аварийных ситуаций приоритет отдается второму варианту.

Куда можно пожаловаться и к кому обращаться в 2018 году в РФ

Если уговоры соседей успокоиться добровольно не имеют никакого действия, на них можно пожаловаться. Закон о нарушении спокойствия дает вам право на отдых в своем доме (тем более в многоквартирном) в ночное и дневное время, в рабочие и выходные дни. Более подробно об этом можно прочитать на нашем сайте. Если желанного покоя так и нет, граждане России в 2018 могут жаловаться. Для этого необходимо соблюсти определенный порядок действий:

  • пожаловаться участковому;
  • обратиться с заявкой о проведении экспертизы, которая сможет зафиксировать уровень производимого шума, что станет основным доказательством против соседей (это довольно сложно сделать в ночное время и в выходные дни, только днем);
  • прежде, чем куда-либо жаловаться, вам необходимо получить заключение указанной выше экспертизы;
  • вам необходимо найти свидетелей, которые подтвердят нарушение покоя, собрать их данные и подписи. Если дело дойдет до суда, понадобиться их личное присутствие в качестве обеспечения доказательной базы (кстати, в многоквартирном доме свидетелей найти гораздо проще, даже в ночное время и рабочие дни);
  • написать заявление в суд.

Кроме соседей можно жаловаться на шумные стройки, веселую музыку из близлежащих или находящихся в многоквартирном доме кафе, ресторанов, магазинов и т.д. На подобные заведения можно найти управу в Роспотребнадзоре и муниципальных органах РФ в 2018.

Если вы затрудняетесь с вопросом, куда обращаться насчет шума днем и в ночное время, обращайтесь к специалистам нашего сайта. Вам дадут дельный совет о том, куда идти, кому жаловаться на соседей в вашем доме.

Помогут и подскажут, как добиться справедливости в вопросах обеспечения покоя в собственном доме и квартире. Не нужно читать тексты законодательства самостоятельно. Юристы растолкуют вам все нюансы нормативно – правовых актов России, в том числе и изменения к ни от 2018 года, совершенно бесплатно.

Давайте разберем, что нового добавилось в законодательство об обеспечении общественного порядка в Москве, а точнее, конечно же мы рассмотрим наш закон. Для большего покоя граждан и их соседей в выходные и рабочие дни днем и в ночное время за все время существования закона были внесены следующие поправки:

  • введен так называемый «тихий час» на все дни недели в дневное и вечернее время (с часу до трех часов дня и семи вечера до 9 утра нельзя заниматься ремонтом);
  • вышеуказанные ограничения распространяются также на выходные и праздничные дни, установленные законами РФ (кроме 1 января);
  • значительное увеличение штрафов, как на простых граждан, поднимающих шум и днем и ночью, так и на юридических лиц, и на общественные, государственные и коммерческие предприятия и организации;
  • было предложено заниматься разрешением проблем с нарушителями (днем, в процессе совершения деяния и также днем, после ночных происшествий) сотрудникам Мосжилинспекции и т.д.
  • более подробно со всеми положениями закона вы сможете ознакомиться, изучив его.

Для этого вам будет нужно скачать закон о тишине и сохранении покоя граждан РФ в дневное, ночное время и в выходные дни.

Конечно же, вас и ваших соседей не спасет ни какой закон, если ваши окна выходят на проезжую часть. Общественное транспортное движение (как и поездки на собственных авто) запретить никто не сможет, в том числе и днем. И никуда обращаться не стоит, есть такие моменты, которые политики РФ ставят на более приоритетное место, чем ваш покой. Единственный выход это переезд в спальный район, где обычно не шумят, не только ночью, но и в дневное время.

pravpotrebitel.ru

Особенности и значение закона о тишине в России

XXI век признан самым «шумным» за всю историю человечества. Звуки окружают людей круглосуточно и повсеместно, источниками шума могут выступать бытовые приборы, транспорт, громкие разговоры. Постоянное воздействие звуковых колебаний на организм человека приводит к появлению таких симптомов, как бессонница, головные боли, раздражительность, усталость, снижение защитных сил организма, а в отдельных случаях и к более серьезным последствиям, которые проявляются в различных заболеваниях. Некоторое время людям необходимо отдыхать от окружающего шума, чтобы иметь возможность накопить энергию для нормальной жизнедеятельности. Для этого существуют выходные дни и часы отдыха в установленное время.

Основные аспекты законодательства

В России действует Федеральный Закон №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который в народе получил название закона о тишине. Это объясняется тем, что указанный нормативно-правовой акт включает в себя раздел, касающийся тишины, которым ограничиваются временные рамки и допустимый уровень шума в будни и в выходные дни, в дневное и в ночное время. Кроме того, на местах действуют свои законы, принятые на уровне субъекта Федерации. В них с учетом особенностей конкретного региона устанавливаются временные рамки, когда разрешено шуметь, и наказание за их нарушение.

Закон о тишине в Москве впервые был принят еще в 2002 году. Это закон № 42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве». Неоднократно в него вносились поправки и изменения, последние были приняты Мосгордумой 9 декабря 2015 года. Так, вступил в силу Закон города Москвы №68 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 12 июля 2002 года № 42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве» и статью 3.13 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»».

В результате изменения коснулись непосредственно названия и содержания отдельных статей закона, из которых исключено понятие «ночное время», а также ужесточились меры наказания за нарушение покоя горожан в выходные дни и во время отдыха. Принятый акт стал предметом общественных слушаний и споров, разрабатывался довольно тщательно и долго.

Законодательством Российской Федерации определены санитарные нормы и правила, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статья 23 Федерального закона №52-ФЗ (в редакции от 29.07.2017, с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 30.09.2017) предусматривает санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям, в том числе и допустимые уровни звукового давления в них в разное время суток. Так, в текущем году уровень шума в жилых помещения не должен превышать максимально допустимого уровня звука в дневное время суток 55 дБ, в ночное — 45 дБ.

Закон защищает жителей жилых домов, гостиниц, санаториев, общежитий, детских садов и других учреждений, где постоянно находятся люди. За нарушение правил в отношении показателя уровня шума в выходные и ночное время предусматривается административная ответственность в виде наложения штрафа. Размер взыскания в 2018 году на территории Московской области и самой столицы составляет:

  • для частных лиц 1-2 тыс. рублей;
  • для должностных лиц до 8 тыс. рублей;
  • для организаций и учреждений в пределах 40-80 тыс. рублей.

Не подлежат наказанию виновники в превышении уровня шума в запретные часы, если они осуществляли действия, направленные на предотвращение правонарушений или чрезвычайных ситуаций. Также действие закона приостанавливается во время проведения мероприятий, связанных с отправлением религиозных культов.

Ремонтные работы как главный источник шума в Москве

Социологические опросы из года в год подтверждают, что именно строительные работы в выходные дни и ночное время больше всего досаждают россиянам. 69% жителей города Москвы жалуются на шум от ремонта, 12% респондентов отмечают, что им мешает отдыхать шум спецтехники при восстановлении дорожных покрытий, 5% населения не дают покоя звуки общественного и автомобильного транспорта.

Согласно закону о тишине города Москвы ночное время — период с 23 часов до 7 часов. Именно в этот промежуток закон защищает граждан от нарушения их покоя и тишины. Кроме перечисленных в статье 2 закона рамок и критериев, им ограничено совершение действий, нарушающих покой граждан и тишину в определенные дни и часы.

Так, показатели уровня шума не должны превышать норму в будни — с 13.00 до 15.00 и с 19.00 до 9.00, а также в воскресенье и в нерабочие праздничные дни. Важно отметить, что перечисленные ограничения не касаются тех случаев, когда ремонтные и сопутствующие работы осуществляются в течение 1.5 лет с момента ввода многоквартирного дома в эксплуатацию.

Следует также знать, что строительный шум не может длиться более 6 часов подряд. В течение рабочего дня обязательным условием является наличие перерыва. Также стоит учитывать, что ремонт в многоквартирном доме не может продолжаться более 90 дней. Превышение указанного срока грозит наложением штрафа.

Пожаловаться на соседа, который является организатором «шумного» ремонта в выходные дни или поздние часы, можно участковому уполномоченному полиции по месту проживания.

Для этого недовольные жильцы дома могут составить индивидуальное или коллективное заявление. Представитель органов власти обязан явиться по указанному в нем адресу и провести беседу с нарушителем покоя. Если после предупредительного визита шум не прекратится, при повторном посещении участковый имеет право наложить административное взыскание.

Чтобы обратиться в суд города Москвы с заявлением о нарушении закона о тишине, необходимо располагать документальными подтверждениями того, что уровень шума в выходные или будние дни действительно превышает допустимую норму. Составить такой документ можно после проведения экспертизы.

Проведение экспертизы уровня шума в квартире

Согласно действующему законодательству, проводить экспертизу по допустимому уровню шума должна организация, имеющая специальное разрешение. Это могут быть как аналитические службы Роспотребнадзора субъектов РФ, так и проектные организации, и судебно-экспертные центры. Заключение специалистов имеет юридическую силу и может быть использовано в суде в качестве доказательной базы.

Проверка допустимых показателей проводится по эффективным методикам согласно санитарным нормам. Профессионалы располагают особым оборудованием, а также могут создать необходимые условия для получения достоверных показателей. Одним из основных приборов, позволяющих отследить частоты шума, является шумомер. Он состоит из микрофона и преобразователя, который выводит звуковые колебания на электронный монитор.

Доказать нарушение норм закона в части соблюдения тишины и покоя граждан в выходные дни в суде довольно сложно. Рекомендуется заручиться поддержкой квалифицированного юриста, способного организовать процесс максимально оперативно и эффективно, подготовить мощную доказательную базу и имеющего опыт в ведении таких дел.

yurist-konsult.ru

Проект Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (по вопросу охраны здоровья граждан в ночное время от вредного шумового воздействия)

Вносится депутатами Государственной Думы Коганом Ю.В., Напсо Ю.А., Тепляковым Е.Н.

Внести изменения в Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 2; 2003, № 2, ст. 167; № 27, ст. 2700; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст.ст. 21, 29; № 27, ст. 3213; № 46, ст. 5554; № 49, ст. 6070; 2008, № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17), следующие изменения:

1) статью 1 дополнить третьим абзацем следующего содержания:

«вредное шумовое воздействие, нарушающее покой граждан в период с 23.00 до 7.00 часов местного времени (далее — вредное шумовое воздействие), — воздействие источника шума в общественных и жилых зданиях или помещениях, а также на территории общего пользования, превышающее допустимые значения, установленные санитарными правилами;»;

2) дополнить новыми статьями 23 1 , 25 1 и 27 1 следующего содержания:

«Статья 23 1 . Вредные шумовые воздействия, нарушающие покой граждан

К вредным шумовым воздействиям, нарушающим покой граждан, относятся:

в) производство ремонтных, строительных, погрузочно-разгрузочных работ, требования в которым установлены в соответствии со статьей 27 1 настоящего Федерального закона;

а) использование телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других звуковоспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, объектах мелкорозничной торговли — киосках, павильонах, лотках;

б) использование звуковых сигналов охранной сигнализации автомобилей;

в) игра на музыкальных инструментах;

г) иные действия, повлекшие вредное шумовое воздействие.

Статья 25 1 . Общественные и жилые здания или помещения, а также прилегающие к ним территории, требующие охраны покоя граждан от шумового воздействия

1. Покой граждан от вредного шумового воздействия в соответствии со статьей 23 1 настоящего Федерального закона должен охраняться при эксплуатации следующих общественных и жилых зданий или помещений и прилегающих к ним территорий:

а) больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов для детей, престарелых и инвалидов;

б) номеров гостиниц и жилых комнат общежитий;

в) квартир жилых домов;

г) помещений дошкольных образовательных учреждений;

д) помещений вспомогательного использования (лестниц, лестничных площадок, технических этажей, чердаков, лифтов, коридоров, подвалов, иных подобных мест), нежилых помещений и других мест общего пользования жилых домов;

е) территорий больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов, дошкольных образовательных учреждений, домов-интернатов для детей, престарелых и инвалидов, гостиниц и общежитий;

ж) придомовых территорий жилых домов.

2. Деятельность владельцев источников шумового воздействия в жилых домах, театрах, кинотеатрах, ресторанах, барах, кафе, дискотеках, казино, магазинах, других организациях торговли, общественного питания, бытового обслуживания и культуры допускается только при выполнении ими необходимых шумозащитных и звукоизоляционных мероприятий, при положительном заключении органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор за выполнением санитарных правил.

3. При устройстве систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха в помещениях предприятий, учреждений и организаций, расположенных в жилых домах, должны быть предусмотрены противозвуковые меры защиты, установленные санитарными правилами.

4. В организациях, размещаемых в жилых домах и имеющих источники шумового воздействия, не допускается оборудование машинных отделений, холодильных камер, грузоподъемников непосредственно под жилыми помещениями.

Статья 27 1 . Регулирование охраны покоя граждан при проведении строительных и ремонтных работ

1. Ведение строительных и ремонтных работ, влекущих возникновение вредного шумового воздействия на здоровье граждан, должно проводиться с 7.00 до 23.00 местного времени в рабочие дни и согласовываться с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор за выполнением санитарных правил.

2. В заключении органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор за выполнением санитарных правил при проведении строительных и ремонтных работ, должны быть указаны место проведения работ, их продолжительность и время проведения.

3. В случаях, если при ведении строительных и ремонтных работ источники шумового воздействия производят шум, превышающий допустимый уровень, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, должны принять меры по прекращению строительных и (или) ремонтных работ или снижению шумового воздействия до допустимого уровня.».

Статья 2. Вступление в силу настоящего федерального закона

Настоящий федеральный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

В настоящее время более 60% жителей городов развитых государств, в том числе и в Российской Федерации, страдают от повышенных шумовых, инфразвуковых, ультразвуковых и вибрационных воздействий, особенно от шумовых воздействий в ночное время, которые вызывают серьезные заболевания. Наименее изученным является вопрос о влиянии вибрационного воздействия на здоровье граждан, хотя влияние вибрационного воздействия на различные строительные конструкции постоянно изучается и проверяется в лабораторных условиях при обучении студентов.

Около 80% населения постоянно испытывают чувство дискомфорта от действия повышенного шума. В крупных городах Российской Федерации в зонах повышенного акустического загрязнения проживает свыше 60% населения этих городов. В целом по Российской Федерации в различных регионах под действием сверхнормативного акустического загрязнения находится от 60 до 80% населения, что значительно влияет на продолжительность жизни граждан.

В законодательстве Российской Федерации в настоящее время отсутствуют правовые нормы, регулирующие нарушение покоя граждан в ночное время от вредных шумовых воздействий.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет отдельные правовые нормы по вредному шумовому воздействию на здоровье граждан. Так, правовые нормы статьи 27 устанавливают, что условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шум, вибрация, ультразвуковые, инфразвуковые воздействия, тепловое, ионизирующее, неионизирующее и иное излучение), не должны оказывать вредного воздействия на человека. Статья 23, где упоминается шум и вибрация, устанавливает правовые нормы в том, что все жилые помещения должны удовлетворять условиям защиты, т.е. не с позиции ограничения действий создателей источников шумового воздействия, а с позиции строителей, которые при возведении зданий должны предусматривать звукозащитные меры, которые мало кто выполняет, так как основным материалом, который используется в строительстве остается железобетон и металл, обеспечивающие прочность зданий, но не звукоизоляцию.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» объектами охраны определяет землю, леса, почву, растительность, животных, атмосферный воздух, заповедники и т.д., но не от шумового воздействия.

Федеральный закон «О техническом регулировании» также не регулирует правовые нормы охраны граждан в ночное время от вредных источников шумового воздействия, но должен устанавливать пределы вредных источников шумового воздействия на здоровье граждан в различных условиях (сон, отдых, работа).

Таким образом, вышеперечисленные и другие федеральные законы не имеют правовых норм защиты здоровья жителей домов, больных, престарелых, инвалидов и других граждан от внешних вредных источников шумового воздействия, нарушающих покой в ночное время.

По данным Москомприроды, в городе Москве граждане испытывают акустический дискомфорт, особенно в ночное время, когда собственники автомобилей размещают свои автомобили под окнами многоквартирных домов, на тротуарах и многократные срабатывания охранной звуковой сигнализации в ночное время приводит к нарушению отдыха и сна граждан всего дома.

Российская Федерация располагает вполне современной нормативной базой в области шума, инфразвука, ультразвука и вибрации. К основным действующим нормативным документам в области шума можно отнести:

государственный стандарт ССБТ ГОСТ 12.1.003-89 «Шум. Общие требования безопасности»;

государственный стандарт ССБТ ГОСТ 12.1.036-81 «Шум. Допустимые уровни жизни в жилых и общественных зданиях»;

санитарные нормы СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и территории жилой застройки»;

строительные нормы и правила СНиП II-12-77 «Нормы проектирования. Защита от шума.».

Общее число нормативных документов, в той или иной мере регламентирующих параметры шума, инфразвука, ультразвука и вибрации, превышает 300. Перечисленные нормы имеют роль подзаконных актов и должны соблюдаться строителями при возведении строений.

Назрела необходимость иметь правовые номы, которые бы регламентировали защиту граждан, территорий и окружающей природной среды от вредных шумовых воздействий, тем более что их вредное воздействие на здоровье граждан с каждым годом возрастает (например, резко возрастает количество автомобилей и мотоциклов разного класса). Некоторые субъекты Российской Федерации вынуждены самостоятельно разрабатывать и принимать (например, Москва, Санкт-Петербург) законы прямого действия, ограничивающие вредное шумовое воздействие их владельцами на здоровье граждан, нарушающее покой граждан в ночное время, особенно на граждан, находящихся в жилых домах, больницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, домах-интернатах.

В Москве действует Закон города Москвы в редакции от 21 ноября 2007 года «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве». Статьей 3 этого Законом предусмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом города Москвы об административных правонарушениях. В Кодексе города Москвы об административных правонарушениях предусмотрена статья 3.13 «Нарушение тишины и покоя граждан» с административным наказанием в виде административного штрафа с граждан, должностных лиц и юридических лиц в разных размерах (от 500 до 40000 рублей).

Но практически никаких мер не принимается, так как нет федерального законодательства и граждане вынуждены обращаться во все инстанции, чтобы прекратить вредное шумовое воздействие в ночное время.

Во многих крупных городах мира имеются законы, которые запрещают создавать вредные шумовые эффекты.

В Берлине существует «Предписание в отношении защиты от шума», в соответствии с которым с 20 часов вечера до 7 часов утра в городе запрещено «производить шум, нарушающий спокойствие других граждан».

Во Франции уровень шума, издаваемого автомобилями, регулируется Дорожным кодексом. Статья 70 Кодекса запрещает автовладельцам «издавать звуки, которые могут помешать другим участникам движения и людям, живущим в данном районе города». Эта же статья запрещает «движение автотранспортных средств с неисправной выхлопной системой». Штраф за неисполнение этих предписаний — около 70 долларов США.

Жителей Рима от лишнего шума защищает специальный закон, запрещающий в вечернее и ночное время «шуметь, злоупотреблять музыкальными инструментами и акустическими сигнализациями, а также дразнить собак».

Согласно закону, принятому в городе Монтгомери (штат Алабама), автомобилисты не имеют права пользоваться магнитофонами, если их слышно в радиусе больше трех метров. За нарушение предусмотрен штраф в размере 500 долларов США.

Цель предлагаемого законопроекта: создать правовой механизм защиты здоровья граждан от внешних источников вредного шумового воздействия, нарушающих покой граждан в ночное время.

Предлагаемый авторами законопроект включает три статьи 23 1 «Вредные шумовые воздействия, нарушающие покой граждан в ночное время», 25 1 «Общественные и жилые здания или помещения, а также прилегающие к ним территории, требующие охраны покоя граждан в ночное время от шумового воздействия» и 27 1 «Регулирование охраны покоя граждан в ночное при проведении строительных и ремонтных работ».

Для реальной защиты здоровья граждан от вредного шумового воздействия, нарушающим покой граждан в ночное время (с 23 до 7 часов), установлен перечень вредных шумовых воздействий (статья 23 1 ) , к которым отнесены: производство ремонтных, строительных, погрузочно-разгрузочных работ, использование телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других звуковоспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, объектах мелкорозничной торговли — киосках, павильонах, лотках, также использование звуковых сигналов охранной сигнализации автомобилей и другие.

Статьей 25 1 установлены объекты, которые необходимо защищать от шумового воздействия на граждан в ночное время, к которым относятся помещения больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов для детей, престарелых и инвалидов, номера гостиниц, жилые комнаты общежитий, квартиры жилых домов, помещения школьных и дошкольных образовательных учреждений и т.д.;

Статьей 27 1 предусмотрены ограничения ведения строительных и ремонтных работ, влекущих возникновение вредного шумового воздействия на здоровье граждан, которые должны контролироваться органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор..

Принятие предлагаемого законопроекта и последующие меры административного воздействия на нарушителей создадут благоприятные условия труда и жизни граждан, снизит заболеваемость и продлит жизнь многим гражданам, нуждающимся в покое и нормальном сне.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (статья 6.3), нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (статья 6.4), выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (статья 8.23), нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений (статья 19.19).

Авторами законодательной инициативы неоднократно вносились изменения в административное законодательство, но они отклонялись, так как в федеральном законодательстве не было правовых норм о защите здоровья граждан от вредного шумового воздействия в ночное время. Принятие базового федерального закона позволит ввести в административное законодательство правовые нормы, которые установят административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушения в области создания вредных шумовых воздействий на здоровье граждан в ночное время.

Принятие Федерального закона не потребует дополнительных средств из федерального бюджета, так как все расходы связаны с деятельностью государственных органов власти, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический контроль и надзор за соблюдением санитарных правил, предусмотрены в Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Принятие Федерального закона не потребует увеличения численного состава служащих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, так как законопроект только конкретизирует и уточняет их полномочия.

Комитет Государственной Думы по охране здоровья рассмотрел проект федерального закона № 399953-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», внесенный депутатом Государственной Думы Напсо Ю.А., а также Коганом Ю.В., Тепляковым Е.Н. в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы

Законопроектом предусматривается внесение в Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Федеральный закон) ряда статей, направленных на защиту граждан от вредных шумовых воздействий.

Однако вызывает сомнение ряд положений, предлагаемых рассматриваемым проектом федерального закона.

Например, норма, содержащаяся в статье 23 1 :

«К вредным шумовым воздействиям, нарушающим покой граждан, относятся:

а) использование телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других звуковоспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, объектах мелкорозничной торговли — киосках, павильонах, лотках;»

Предлагаемая формулировка дает возможность предположить, что включение телевизоров, радиоприемников и магнитофонов в жилых помещениях после 23 часов вне зависимости от громкости включения является действием, нарушающим покой граждан.

Включение в перечень общественных и жилых помещений (пункт 2 статьи 25 1 ) казино в качестве источника шумового воздействия избыточно, поскольку в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» открытие игорных заведений запрещено на землях поселений.

На основании изложенного Комитет Государственной Думы по охране здоровья не поддерживает концепцию указанного законопроекта.

Председатель Комитета С.В.Калашников

rg.ru