Судья конституционного суда рф назначается на должность сроком на

В целях формирования единообразной судебной практики и во исполнение плана работы Арбитражного суда Архангельской области на первое полугодие 2011 года обобщена практика рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов в числе прочих рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.13 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 01 июня 2010 года, неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трёх лет.

С 01 июня 2010 года Федеральным законом от 19.05.2010 № 92-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14.13 и 14.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 195 Уголовного кодекса Российской Федерации» абзацы первый и второй части 3 статьи 14.13 КоАП РФ после слов «временной администрации кредитной» были дополнены словами «или иной финансовой».

При подготовке обобщения было изучено 33 дела данной категории, находящихся в производстве или рассмотренных судьями административной коллегии Арбитражного суда Архангельской области в 2010 году и I квартале 2011 года, из которых:

— возвращено 1 заявление (на основании пункта 1 части 1 статьи 129 АПК РФ в связи с неподсудностью спора, дело № А05-319/2010);

— приняты к производству, но не рассмотрены по существу 6 заявлений.

При обобщении практики учитывались только вступившие в силу судебные акты.

Из числа рассмотренных по существу дел по 16 делам требования о привлечении к административной ответственности были удовлетворены, что составило 61,5%; по 10 делам в привлечении к административной ответственности было отказано, что составило 38,5% от рассмотренных по существу дел. При этом по 4 делам было отказано в привлечении к административной ответственности в связи с малозначительностью совершённого правонарушения, по 5 делам суд установил отсутствие состава административного правонарушения, по 2 делам отсутствовало событие административного правонарушения, по 2 делам судом были выявлены существенные процессуальные нарушения, допущенные административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении.

В ходе проведённого анализа по состоянию на 31 марта 2011 года отмечено снижение на 44,8% дел данной категории по сравнению с тем же периодом 2009-2010 годов, когда по существу было рассмотрено 58 дел (по 38 делам требования были удовлетворены, что составило 65,5% от рассмотренных по существу дел).

По статистике дела о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в 2010 году и I квартал 2011 года составляли 4% от общего количества дел о привлечении к административной ответственности.

По состоянию на 31 марта 2011 года из общего количества дел о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, рассмотренных в данный период, 11 решений было обжаловано в вышестоящую инстанцию (из них: в апелляционную инстанцию – 10 решений, в кассационную инстанцию – 1 решение), 2 решения были отменены судом апелляционной инстанции.

Далее по тексту возникающие на практике вопросы изложены в соответствии со стадиями производства по делу об административном правонарушении: от возбуждения административным органом производства по делу до вынесения решения суда.

1. В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 КоАП РФ); 4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; 5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Частью 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, 14.23 КоАП РФ, являются поводы, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве — собрания (комитета) кредиторов.

Следовательно, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении по статье 14.13 КоАП РФ являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве — собрания (комитета) кредиторов.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Отказывая в привлечении к административной ответственности по делу № А05-13991/2010, суд пришёл к выводу о том, что у административного органа отсутствовало основание для возбуждения в отношении арбитражного управляющего дела об административном правонарушении, поскольку определение о возбуждении в отношении арбитражного управляющего дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было вынесено по результатам рассмотрения жалобы Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Архангельску на его действия.

При этом судом был отклонён довод представителя административного органа о том, что в данном случае административное производство возбуждено по обращению государственного органа, уполномоченного в деле о банкротстве, поскольку ИФНС России по г. Архангельску является кредитором и возложение на неё функций уполномоченного органа в деле о банкротстве не меняет её статус кредитора в деле о банкротстве.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Архангельской области по названному делу отменено. По мнению апелляционной коллегии, в данном случае из определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования следует, что административным органом проведена проверка по фактам допущенных арбитражным управляющим нарушений, то есть имело место непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Приведённый пример позволяет сделать вывод о том, что заявления лиц о нарушении арбитражными управляющими законодательства о банкротстве, направленные в контролирующие органы, могут являться не поводами для возбуждения административного производства, а основаниями для проведения проверки как формы реализации административным органом своих полномочий, в ходе которой последним и могут быть непосредственно выявлены нарушения.

2. Согласно пункту 4 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным в том числе с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ.

Статьёй 28.7 КоАП РФ установлено, что в случаях, если после выявления административного правонарушения в области несостоятельности (банкротства), осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

По делу № А05-12497/2010 арбитражный суд установил, что из определения о возбуждении в отношении арбитражного управляющего дела об административном правонарушении и проведении административного расследования следует, что дело об административном правонарушении было возбуждено по факту нарушения пункта 1 статьи 115 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выразившегося в замещении активов должника в не предусмотренной законом форме путём создания общества с ограниченной ответственностью. При этом в протоколе об административном правонарушении помимо названного нарушения также было указано на нарушение очерёдности удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника.

Представитель административного органа в судебном заседании подтвердил, что дело об административном правонарушении по факту нарушения очерёдности удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника не возбуждалось, указанное нарушение было выявлено в ходе проведения административного расследования, объяснения по данному факту у арбитражного управляющего не запрашивались.

С учётом изложенного суд пришёл к выводу о том, что отсутствие у арбитражного управляющего информации о возбуждении дела об административном правонарушении по факту нарушения очерёдности удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника не позволило участвовать в административном расследовании и воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ, в том числе правом на защиту.

Суд апелляционной инстанции не согласился с таким выводом и указал, что исходя из пункта 1 резолютивной части определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего возбуждено по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а не по факту нарушения пункта 1 статьи 115 Закона о банкротстве. Следовательно, вменение нарушения пункта 2 статьи 134 Закона № 127-ФЗ не влияет на правильность квалификации деяния.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с определением об истребовании сведений, необходимых для рассмотрения дела, 28.09.2010 была вручена лично арбитражному управляющему, что свидетельствует о его осведомлённости о проведении административного расследования.

Арбитражный управляющий имел право на защиту и представление доказательств по данному эпизоду как при составлении протокола об административном правонарушении, так и в процессе судебного разбирательства.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что управление, не включив данный эпизод в определение о возбуждении производства по делу, нарушило права арбитражного управляющего, не соответствует действительности.

По делу № А05-6722/2010 арбитражный суд также отклонил доводы арбитражного управляющего о том, что в протоколе об административном правонарушении не могут быть изложены нарушения, не отражённые в определении о возбуждении дела об административном правонарушении.

3. Пунктом 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данными в пункте 24 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу № А05-12497/2010 суд, отказывая в привлечении к административной ответственности, пришёл к выводу о том, что арбитражный управляющий не был надлежащим образом извещён о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

По мнению административного орана, арбитражный управляющий был надлежащим образом извещён о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку 19.10.2010 в личной беседе в присутствии своего представителя он был извещён о необходимости прибытия для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении 26.10.2010 в 11 часов 00 минут.

Арбитражный управляющий и его представитель изложенные обстоятельства опровергали. Пояснили, что 19.10.2010 действительно состоялась беседа между арбитражным управляющим, его представителем и представителем административного органа, однако дата и время составления протокола об административном правонарушении на ней не оговаривалась.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда, указал, что арбитражный управляющий при рассмотрении дела в суде первой инстанции не дал каких-либо устных или письменных пояснений о том, что 19.10.2010 при его явке в управление ему не было сообщено о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, а именно: 26.10.2010 в 11 час 00 мин. Следовательно, административный орган доказал, что арбитражный управляющий был извещён надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

4. В соответствии с частью 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается арбитражным судом на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, составляют должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с пунктом 5.1.9 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, к полномочиям службы относится в числе прочих контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций.

Кроме того, статьёй 28.4 КоАП РФ установлено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В рассматриваемый период в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ обращались органы прокуратуры Архангельской области (5 дел, что составляет 19,2% от общего количества дел) и региональные Управления Федеральной регистрационной службы (позднее – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии): по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – 17 дел, по Ставропольскому краю – 2 дела, по Самарской области – 1 дело, по Мурманской области – 1 дело.

В связи с нахождением административных органов, предприятий-должников и арбитражных управляющих в различных регионах страны может возникнуть вопрос о территориальной подсудности спора о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего.

Данный вопрос вызван тем, что между нормами АПК РФ и нормами КоАП РФ об определении подсудности споров о привлечении к административной ответственности арбитражных управляющих имеется коллизия.

В соответствии со статьёй 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Одновременно согласно части 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении по общему правилу рассматривается по месту его совершения. Дело, по которому проводилось административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего расследование (часть 2 статьи 29.5 КоАП).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Президиум Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа разрешают данную коллизию в пользу АПК РФ.

Так, согласно пункту 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении вопроса о подсудности дел об административных правонарушениях судам необходимо руководствоваться положениями АПК РФ. Указанные положения применяются и в тех случаях, когда правонарушение совершено привлекаемым к ответственности лицом вне места его нахождения либо места жительства. При подаче заявления в арбитражный суд по месту совершения правонарушения или по месту нахождения органа, проводившего административное расследование, суд на основании пункта 1 части 1 статьи 129 АПК РФ выносит определение о возвращении заявления.

Президиум ФАС СЗО в Постановлении от 14.02.2003 № 1-1/03 дал аналогичные рекомендации по вопросу о подсудности дел об административных правонарушениях: в случаях, когда в главе 25 АПК РФ содержатся конкретные правила, то именно они подлежат применению при рассмотрении арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности».

Исходя из указанного соотношения норм КоАП РФ и главы 25 АПК РФ, территориальная подсудность дел об административных правонарушениях арбитражным судам должна определяться по специальным правилам, предусмотренным статьями 203 и 208 АПК РФ . Исключение не составляет и тот случай, когда по делу производилось административное расследование, поскольку АПК РФ не содержит правила, аналогичного положению части 2 статьи 29.5 КоАП РФ.

Работа над обобщением показала, что трудностей с определением территориальной подсудности по данной категории дел не возникает (дела №№ А05-1337/2010, А05-3482/2010, А05-3867/2010, А05-14257/2010).

5. Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Анализ рассмотренных Арбитражным судом Архангельской области за исследуемый период дел показал, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, участвовали по 5 делам.

Из них по 4 делам в качестве третьих лиц были привлечены кредиторы в деле о банкротстве, на основании жалоб которых административным органом была проведена проверка и в действиях арбитражных управляющих выявлены нарушения (по 3 делам налоговые органы, по 1 делу бывший директор предприятия-должника).

По делу № А05-12497/2010 к участию в деле в качестве заинтересованного лица по её ходатайству привлечена саморегулируемая организация арбитражных управляющих, членом которой являлся арбитражный управляющий, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

6. Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Понятие состава административного правонарушения в законодательстве отсутствует. В доктрине административного права даются различные определения.

В любом случае все авторы сходятся в выделении четырех элементов состава административного правонарушения: объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон.

Объектом правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в ходе проведения процедур банкротства и регулируемые законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выражается в действиях (бездействии) арбитражных управляющих или руководителей временной администрации кредитной организации, направленных на нарушение установленного порядка проведения процедур банкротства.

Неправомерные действия при банкротстве – это несоблюдение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления и конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о банкротстве.

Как следует из дел, рассмотренных Арбитражным судом Архангельской области за исследуемый период, основанием для привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ явились следующие нарушения:

  • непроведение конкурсным управляющим собраний кредиторов и непредставление отчетов о ходе конкурсного производства в сроки, установленные Законом о несостоятельности (5 дел);
  • неопубликование необходимых сведений в сроки, установленные Законом о несостоятельности (1 дело);
  • нарушение очередности удовлетворения текущих обязательств (5 дел);
  • нарушение порядка проведения торгов (7 дел);
  • незачисление денежных средств на счет должника (1 дело);
  • неуведомление о проведении собраний кредиторов (2 дела);
  • нарушение периодичности проведения собраний кредиторов (2 дела);
  • нарушение порядка оценки имущества должника (1 дело);
  • нарушение порядка закрытия реестра кредиторов (1 дело);
  • непринятие мер к взысканию дебиторской задолженности должника (1 дело);
  • нарушение срока проведения первого собрания кредиторов (1 дело);
  • нарушение сроков уведомления о проведении собраний кредиторов (1 дело);
  • неуплата должником страховых взносов и налогов (2 дела);
  • отсутствие заключения о наличии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства или отсутствие необходимых сведений в таком заключении (3 дела);
  • отсутствие необходимых сведений в анализе финансового состояния должника (3 дела);
  • передача полномочий по управлению должником другому лицу (1 дело);
  • проведение расчётов минуя расчётный счёт (2 дела);
  • неуказание в отчёте об использовании денежных средств всех потраченных сумм (2 дела);
  • ненаправление протокола собрания кредиторов в арбитражный суд (1 дело).

Субъектами правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ являются арбитражные управляющие или руководители временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Так, в рассматриваемый период арбитражным судом Архангельской области по существу рассмотрены заявления о привлечении к административной ответственности следующих арбитражных управляющих: Чепурная Л.Ф. (2 дела), Прудиев В.М. (3 дела), Гришко А.М., Сологуб П.С., Елисеева Н.П. (3 дела), Тифанов И.Е., Сетов А.В., Кривоногов Д.А., Тифанов С.Е., Захарчук Ю.В. (2 дела, по одному из которых привлечён к административной ответственности постановлением суда апелляционной инстанции), Мошарев В.Ф. (привлечён к административной ответственности постановлением суда апелляционной инстанции), Петухов А.Н. – привлечены к административной ответственности; Кудрявин П.А, Матюгин С.Б., Киселев В.С., Учаев В.Н., Шпаковский А.Р., Тифанов И.Е., Рябовол Ю.А., Тарасов А.Н. – отказано в привлечении к административной ответственности.

Заявлений о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, руководителей временной администрации кредитной или иной финансовой организации в Арбитражный суд Архангельской области за рассматриваемый период не поступало.

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов отнесены дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.

По делу № А05-10818/2010 суд апелляционной инстанции отклонил довод арбитражного управляющего о том, что арбитражный управляющий, являясь субъектом профессиональной деятельности и осуществляя ее, занимается частной практикой, а потому его деятельность в деле о банкротстве не является предпринимательской, вследствие чего дело о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности не может рассматриваться в арбитражном суде.

При этом суд исходил из того, что в материалы дела представлены доказательства регистрации арбитражного управляющего в качестве индивидуального предпринимателя.

Кроме того, судом было отмечено, что согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» положения статьи 20 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» в части определения арбитражного управляющего в качестве субъекта профессиональной деятельности, занимающегося частной практикой, а также в части исключения обязанности регистрации арбитражного управляющего как индивидуального предпринимателя подлежат применению с 01.01.2011. При этом также следует учитывать и пункт 1 названной нормы, согласно которому Закон № 127-ФЗ применяется арбитражными судами при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено после дня вступления в силу настоящего закона.

По делу № А05-7717/2010 суд кассационной инстанции отклонил довод арбитражного управляющего о том, что поскольку он был исключен из сводного государственного реестра арбитражных управляющих, то он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При этом суд указал, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является арбитражный управляющий, не исполняющий обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 1 статьи 2.1 и пункту 1 статьи 1.4 КоАП РФ статус лица, как субъекта правонарушения, определяется на момент совершения правонарушения.

Судом первой инстанции на основе оценки материалов и обстоятельств дела установлено нарушение требований пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13, пункта 1 статьи 72 Закона о банкротстве арбитражным управляющим. Сведения об утрате арбитражным управляющим статуса индивидуального предпринимателя в материалах дела отсутствуют.

При таком положении суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Проведённый в ходе подготовки обобщения анализ решений показал, что не по всем делам арбитражный суд, приходя к выводу о наличии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего состава административного правонарушения, чётко устанавливает и прописывает в решении все элементы состава административного правонарушения.

В частности, в решениях по делам №№ А05-3867/2010, А05-5140/2010, А05-6722/2010, А05-6521/2010, А05-1337/2010, А05-7717/2010, А05-2730/2010, А05-14529/2010 судом не указан объект административного правонарушения; по делам №№ А05-5140/2010, А05-6722/2010, А05-1337/2010, А05-2730/2010, А05-14529/2010 не установлена объективная сторона; по делам №№ А05-3867/2010, А05-3966/2010, А05-5140/2010, А05-6722/2010, А05-6521/2010, А05-1337/2010, А05-7717/2010, А05-2730/2010, А05-21069/2009, А05-14529/2010, А05-14431/2010 не указан субъект административного правонарушения.

7. Неуказание в заявлении, подаваемом в суд, места совершения административного правонарушения, не является препятствием для рассмотрения материалов дела по существу

Так, по делу № А05-10818/2010 судом апелляционной инстанции отклонён довод арбитражного управляющего о том, что в заявлении о привлечении его к административной ответственности не указано место совершения правонарушения, что является существенным нарушением, исключающим привлечение к ответственности.

При этом суд указал, что к числу сведений, отражаемых заявителем при подаче заявления о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, в соответствии со статьей 204 АПК РФ относятся, в том числе дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Также суд сослался на разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», согласно которому нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В рассматриваемом же деле протокол, направленный управлением вместе с заявлением в Арбитражный суд Архангельской области, содержит все необходимые реквизиты, установленные вышеуказанной нормой.

Управлением в заявлении о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности указано, что ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о банкротстве, имело место при исполнении им обязанностей конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Вельскстрой».

Местом нахождения должника является город Вельск Архангельской области, поэтому местом совершения административного правонарушения при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «Вельскстрой» является город Вельск Архангельской области.

8. Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения.

По делу № А05-12497/2010 судом первой инстанции было установлено, что план внешнего управления ОАО «Архангельскстальконструкция», в соответствии с пунктом 4.10 которого в качестве меры по восстановлению платежеспособности должника было предусмотрено создание на базе имущества должника общества с ограниченной ответственностью «Архстальконструкция», был утверждён собранием кредиторов ОАО «Архангельскстальконструкция» 16.12.2009.

На основании этого суд пришёл к выводу о том, что на момент рассмотрения дела в суде истёк годичный срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Отменяя указанное решение, суд апелляционной инстанции указал, что в рассматриваемом случае предпринимателю вменяется неправомерное создание ООО «Архстальконструкция», и соответственно, данное правонарушение считается совершенным начиная с даты государственной регистрации данной организации, то есть с 13.05.2010.

Исчисление судом первой инстанции срока давности с даты утверждения плана внешнего управления (16.12.2009) является необоснованным, поскольку то обстоятельство, что данная мера была предусмотрена планом внешнего управления, еще не доказывает факт ее реализации и создания ООО «Архстальконструкция».

9. Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 указанной статьи).

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предполагает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 г. № 122-О, положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в качестве одного из видов наказания установлен административный штраф с указанием его минимального и максимального пределов, что позволяет назначать наказание с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения правонарушителя и иных обстоятельств, предусмотренных законом. Кроме того, статьей 2.9 КоАП РФ предусматривается возможность освобождения правонарушителя от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Анализ рассмотренных Арбитражным судом Архангельской области за исследуемый период дел показал, что административное наказание в виде взыскания административного штрафа назначалось по 15 делам (из них по 4 делам в минимальном размере, по 2 делам – в максимальном). По делу № А05-3606/2010 судом назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев (арбитражный управляющий Прудиев В.М.).

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств судом чаще всего учитывались совершение правонарушения впервые, имущественное положение, признание вины и раскаяние.

В то же время по двум делам (по делу № А05-21069/2009 судом первой инстанции и по делу № А05-13991/2010 судом апелляционной инстанции) назначено наказание в виде взыскания административного штрафа в минимальном размере без указания смягчающих ответственность обстоятельств (по делу № А05-21069/2009 судом прямо указано, что отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств не установлено).

В качестве отягчающих ответственность обстоятельств суд чаще всего признавал повторность совершения однородного административного правонарушения применительно к положениям статьи 4.6 КоАП РФ.

В этой связи особо следует отметить дела №№ А05-3606/2010 и 7717/2010 о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Прудиева В.М.

По делу № А05-3606/2010 арбитражный управляющий был подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

При этом в качестве отягчающих ответственность обстоятельств суд учёл совершение нарушения сознательно и повторно в течение 1 года (невыплата различных денежных сумм бывшему директору предприятия-должника), а также совершение однородного правонарушения повторно.

В решении по делу № А05-7717/2010 арбитражный суд указал, что применение к физическому лицу за ранее совершенное правонарушение наказания в виде дисквалификации само по себе не влечет за собой автоматического наложения этого вида наказания за последующее правонарушение без учета его характера и иных обстоятельств, влияющих на конкретный вид и размер санкции.

В то же время суд с учётом отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность и наличия обстоятельств, её отягчающих (повторное совершение однородного административного правонарушения), назначил административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Постановлением суда кассационной инстанции указанное решение оставлено без изменения.

При этом в обоих делах судом ставилась под сомнение достоверность представленных арбитражным управляющим письменных доказательств.

По делу № А05-3606/2010 арбитражный суд прямо указал, что признаёт копию реестра, представленную арбитражным управляющим в материалы дела, недостоверным доказательством, поскольку она не соответствовала аналогичным документам, представленным кредитной организацией.

В решении по делу № А05-7717/2010 суд отклонил ссылку арбитражного управляющего на не заверенные надлежащим образом документы, поскольку они противоречили оригиналам документов, представленным административным органом.

10. В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как было указано выше, по 4 рассмотренным за исследуемый период делам арбитражным судом было отказано в привлечении к административной ответственности в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.

При этом в качестве малозначительных в различных делах в зависимости от конкретных обстоятельств дела судом признавались следующие нарушения:

  • нарушение срока составления плана внешнего управления и проведения собрания кредиторов (дело № А05-4500/2010);
  • составление отчёта об оценке в отсутствие заключения государственного финансового контрольного органа по проведённой оценке (дело № А05-3482/2010);
  • непредставление единственному кредитору отчёта о своей деятельности, проведение первого собрания кредиторов с нарушением срока, неправильное указание в сообщении сведений о закрытии реестра требований кредиторов (дело № А05-14527/2010);
  • непроведение повторной оценки имущества, непроведение повторных торгов, неверное указание суммы задатка (дело № А05-11434/2010).

В результате обобщения судебной практики можно сделать следующие выводы.

Практика рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является стабильной.

Существенное снижение в рассматриваемый период количества поступивших заявлений в суд по данной категории дел обусловлено, по всей видимости, вступившими в силу изменениями в положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с которыми внеплановые проверки деятельности арбитражных управляющих могут проводиться в случае наличия оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 10 указанного закона.

Проведённый в ходе подготовки обобщения анализ решений показал, что не по всем делам арбитражным судом чётко устанавливаются и прописываются в решении все элементы состава административного правонарушения.

Также не по всем делам суд, применяя то или иное наказание, обосновывает его размер ссылками на установленные в ходе исследования доказательств отягчающие и смягчающие ответственность обстоятельства.

arhangelsk.arbitr.ru

Отстаивание своих прав и законных интересов в самых различных сферах жизни является одним из проблематичных вопросов для людей с инвалидностью. На сегодняшний день приходится констатировать довольно низкий уровень правовой защиты большей части инвалидов

Настоящая брошюра имеет своей целью донести до инвалидов информацию об основном объеме их прав в наглядной форме вопросов и ответов. В предлагаемой брошюре мы постарались охватить широкий спектр вопросов: установление инвалидности, доступная среда, реализация права на образование и права на труд, реабилитация и социальная помощь, пенсии и пособия, жилищные права, льготы по оплате услуг ЖКХ, защита своих прав.

Весь материал брошюры соответствует действующему российскому и московскому законодательству по состоянию на 1 августа 2008 г.

Брошюра выпущена в рамках проекта «Юридическая защита прав инвалидов в действии», целью которого является поощрение полного включения людей с инвалидностью в жизнь общества путем усиления защиты их прав и продвижения правового подхода к инвалидности в законодательстве и политике.

Выражаем благодарность Рабинович Юлии, Мартынюк Андрею, Свешникову Александру за помощь в подготовке материала к печати.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 года 181-ФЗ на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы (МСЭ) возлагаются установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты, определение степени утраты профессиональной трудоспособности, а также разработку индивидуальной программы реабилитации.

2) Что можно сделать, если при очередном переосвидетельствовании МСЭ снимает инвалидность?

В соответствии с Правилами признании лица инвалидом, утверж-денными Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 любое решение МСЭ можно оспорить в вышестоящий орган — главное бюро МСЭ, а решение главного бюро МСЭ — в федеральное бюро МСЭ. Решение федерального бюро является окончательным, но и в этом случае его можно оспорить в судебном порядке в соответствии с Гражданско-процессуальным кодексом РФ. Можно сразу обратиться в суд с обжалованием решения районного бюро, не обжаловав его в Главное бюро, или одновременно и в Главное бюро, и в суд. В последнем случае решение суда будет иметь большую силу.

3) Чем отличается степень ограничения трудоспособности от группы инвалидности?

К группе инвалидности привязаны разного рода льготы: внеконкурсное поступление в высшие учебные заведения (I и II группы), льготы и субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, время, на которое устанавливается инвалидность. К степени ограничения способности к труду привязываются разного рода выплаты: пенсия, ЕДВ и возможность трудоустройства. Если у человека III степень ограничения к трудовой деятельности, то это подразумевает его полную неспособность к трудовой деятельности и по формальным основаниям его не может принять на работу ни один работодатель.

4) Возможно ли в настоящее время установить ин-валидность без назначения срока переосвидетельствования?

В связи с недавним внесением поправок в Правила признания лица инвалидом, инвалидность устанавливается без указания срока переосвидетельствования (бессрочно) в случае наличия заболеваний, которые приведены ниже.

Перечень заболеваний, дефектов, необратимых морфологических изменений, нарушений функций органов и систем организма, при которых группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет) устанавливается гражданам не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») (введен Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 247).

1. Злокачественные новообразования (с метастазами и рецидивами после радикального лечения; метастазы без выявленного первичного очага при неэффективности лечения; тяжелое общее состояние после паллиативного лечения, инкурабельность заболевания с выраженными явлениями интоксикации, кахексии и распадом опухоли).

2. Злокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей с выраженными явлениями интоксикации и тяжелым общим состоянием.

3. Неоперабельные доброкачественные новообразования головного и спинного мозга со стойкими выраженными нарушениями двигательных, речевых, зрительных функций (выраженные гемипа- резы, парапарезы, трипарезы, тетрапарезы, гемиплегии, параплегии, триплегии, тетраплегии) и выраженными ликвородинамическими нарушениями.

4. Отсутствие гортани после ее оперативного удаления.

5. Врожденное и приобретенное слабоумие (выраженная де- менция, умственная отсталость тяжелая, умственная отсталость глубокая).

6. Болезни нервной системы с хроническим прогрессирующим течением, со стойкими выраженными нарушениями двигательных, речевых, зрительных функций (выраженные гемипарезы, парапарезы, трипарезы, тетрапарезы, гемиплегии, параплегии, триплегии,тетраплегии,атаксия,тотальная афазия).

7. Наследственные прогрессирующие нервно-мышечные заболевания (псевдогипертрофическая миодистрофия Дюшенна, спинальная амиотрофия Верднига-Гоффмана), прогрессирующие нервно-мышечные заболевания с нарушением бульбарных функций, атрофией мышц, нарушением двигательных функций и (или) нарушением бульбарных функций.

8. Тяжелые формы нейродегенеративных заболеваний головного мозга (паркинсонизм плюс).

9. Полная слепота на оба глаза при неэффективности проводимого лечения; снижение остроты зрения на оба глаза и в лучше видящем глазу до 0,03 с коррекцией или концентрическое сужение поля зрения обоих глаз до 10 градусов в результате стойких и необратимых изменений.

11. Врожденная глухота при невозможности слухоэндопротези- рования (кохлеарная имплантация).

12. Болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением с тяжелыми осложнениями со стороны центральной нервной системы (со стойкими выраженными нарушениями двигательных, речевых, зрительных функций), мышцы сердца (сопровождающиеся недостаточностью кровообращения ІІБ — III степени и коронарной недостаточностью III — IV функционального класса), почек (хроническая почечная недостаточность ПБ — III стадии).

13. Ишемическая болезнь сердца с коронарной недостаточностью III — IV функционального класса стенокардии и стойким нарушением кровообращения ПБ — III степени.

14. Болезни органов дыхания с прогредиентным течением, со-провождающиеся стойкой дыхательной недостаточностью II — III степени, в сочетании с недостаточностью кровообращения ПБ — III степени.

15. Цирроз печени с гепатоспленомегалией и портальной ги- пертензией III степени.

17. Резко выраженная контрактура или анкилоз крупных суставов верхних и нижних конечностей в функционально невыгодном положении (при невозможности эндопротезирования).

18. Терминальная стадия хронической почечной недостаточности.

20. Врожденные аномалии развития костно-мышечной системы с выраженными стойкими нарушениями функции опоры и передвижения при невозможности корригирования.

21. Последствия травматического повреждения головного (спинного) мозга со стойкими выраженными нарушениями двигательных, речевых, зрительных функций (выраженные гемипарезы, парапарезы, трипарезы, тетрапарезы, гемиплегии, параплегии, трип- легии, тетраплегии, атаксия, тотальная афазия) и тяжелым расстройством функции тазовых органов.

22. Дефекты верхней конечности: ампутация области плечевого сустава, экзартикуляция плеча, культи плеча, предплечья, отсутствие кисти, отсутствие всех фаланг четырех пальцев кисти, исключая первый, отсутствие трех пальцев кисти, включая первый.

23. Дефекты и деформации нижней конечности: ампутация области тазобедренного сустава, экзартикуляция бедра, культи бедра, голени, отсутствие стопы.

Доступная среда — это совокупность условий и требований, прежде всего, к создаваемой человеком окружающей городской среде (ар-хитектурный дизайн, транспортная и инженерная инфраструктура), и информационной среде, позволяющая беспрепятственно передвигаться и воспринимать жизненно важную информацию.

В соответствии с законом города Москвы № 3 от 17 января 2001 г. «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур» инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры — комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование поселений и территорий.

2) Какие объекты должны быть доступными для ин-валидов в соответствии с законодательством?

Статья 3 закона г. Москвы «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур» определяет, какие объекты должны быть доступными для инвалидов:

— жилые здания государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда;
— административные здания и сооружения;
— объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.);
— объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения;
— объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, финансово-банковские учреждения;
— гостиницы, отели, иные места временного проживания;
— физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки;
— объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население;
— станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта;
— почтово-телеграфные и другие здания и сооружения связи и ин-формации;
— производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда;
— тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей;
— прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

3) Я инвалид-колясочник. Как быть, если двери в квартире узкие и в доме нет лифта?

В соответствии со статьей 17 федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, а согласно пункту 8 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, занимаемые ими жилые помещения могут быть заменены на другие равноценные жилые помещения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (переселение с верхних этажей домов на нижние, приближение к месту жительства родных, близких и т.п.). Поэтому для решения проблемы доступности жилья инвалиду необходимо соответствующим образом оформить индивидуальную программу реабилитации (ИПР) — в разделе «социальная реабилитация» внести пункт о мероприятиях по обеспечению доступности жилья инвалида. Далее открываются два пути решения проблемы. Первый путь — требовать проведения мероприятий, предусмотренных ИПР, второй — требовать обмена на другое доступное жилое помещение. Но бывают такие дома, где невозможно достичь нужного результата, т. е. их нельзя сделать доступными по конструктивным и/или инженерным соображениям. В этом случае остается только второй путь — обмен. Важно иметь в виду, что окончательное решение о невозможности проведении мероприятий по обеспечению доступности объекта выносит только суд.
Примечание: Максимальный наклон пандуса составляет 12 градусов (при перепаде высот менее 45 см допускается увеличение угла наклона до 15 градусов). В случае превышения и при перепаде высот более 45 см по обеим сторонам должны быть установлены двухуровневые поручни (на выс. 0,7 и 0,9 м), ширина пандуса должна составлять 1 м при одностороннем движении. При встречном движении — 1,8 м, в случае, если перепад высот составляет более 0,8 метра, на полпути должна присутствовать горизонтальная площадка для отдыха. Радиус для разворота коляски — 1,5 м. (СНиП 35-01-2001)

Инклюзивное (включенное) образование — термин, используемый для обозначения процесса обучения детей с особыми потребностями в общеобразовательных школах. В его основу положена идеология, которая исключает любую дискриминацию учеников, но в то же время создает специальные условия для детей, имеющих особые образовательные потребности. Эта теория признает, что все дети могут полноценно учиться, а их отличительные особенности достойны уважения.

2) В коррекционной школе мой ребенок-инвалид единственный первоклассник. Класс не открывают. Что можно сделать?

Закон «Об образовании» от 10 июля 1992 года N 3266-1.
Статья 5. Государственные гарантии прав граждан Российской Федерации в области образования

1. Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

2. Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально- экономических условий для получения образования.

3. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в преде-лах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в со-ответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Законом. »

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Статья 19. Образование инвалидов:
Государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки.

Профессиональное образование инвалидов в образовательных учреждениях различных типов и уровней осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования, создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа.»
Необходимо обратиться в письменном виде с жалобой в управление образования по месту нахождения школы. В жалобе объясните ситуацию и попросите принять меры для реализации права ребенка на получение образования по выбору родителей.

Жалоба составляется в двух экземплярах, один экземпляр с отметкой о принятии должен храниться у Вас. В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрении обращений граждан Российской Федерации» в течение месяца Управление образования должно отреагировать на жалобу в письменном виде. По результатам ответа можете предпринимать дальнейшие действия.

3) Что делать, если абитуриенту-инвалиду на вступи-тельных экзаменах в вуз намеренно занижают оценки, чтобы не принимать его?

В соответствие с п. 30 Порядка приема в государственные образо-вательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) Российской Федерации, учрежденные федеральными органами власти, утвержденного Приказом Минобразования РФ от 14 января 2003 г. N 50, если абитуриент считает, что ему поставлена неправильная оценка на вступительном экзамене, он может подать апелляцию в апелляционную комиссию, которая создается в каждом вузе одновременно с приемной комиссией. Если оценка не будет изменена апелляционной комиссией, инвалид может обратиться в суд с иском о признании действий сотрудников вуза незаконными и с требованием обязать вуз принять его. При этом следует четко определить причины, по которым была занижена оценка. Таких причин может быть две — необъективная оценка знаний абитуриента или предъявление завышенных требований к нему. Оба действия являются незаконными.

Согласно п. 7 указанного выше Порядка вуз обязан обеспечить объективность оценки способностей и склонностей поступающих. Согласно п. 12 Порядка запрещается вводить в программы вступительных испытаний вопросы, выходящие за рамки примерных программ по общеобразовательным предметам среднего (полного) общего образования, разработанных Минобразования России. Иначе говоря, абитуриенту нельзя задавать на экзамене вопросы о том, что не предусмотрено программой общеобразовательной школы. При рассмотрении иска в суде следует потребовать проведения экспертизы знаний инвалида на предмет их соответствия тому уровню, который нужен для поступления в вуз. При этом следует помнить, что согласно п. 3 ст. 16 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 12 июля 1992 г. N 3266-1, дети-инвалиды и инвалиды I и II группы имеют право поступать вне конкурса в государственные и муниципальные учреждения высшего профессионального образовании при условии успешной сдачи экзаменов. То есть для зачисления в вуз достаточно, чтобы они сдали вступительные экзамены на оценку «удовлетворительно». Экспертиза будет представлять собой экзамены по предметам, которые сдают при поступлении в вуз. Эти экзамены принимают независимые специалисты. Если экспертиза покажет, что инвалид обладает уровнем знаний, необходимым для поступления в вуз, это будет основным доказательством противоправных действий сотрудников приемной комиссии.

4) Правомерен ли отказ инвалиду-колясочнику в приеме в высшее учебное заведение на основании отсутствия в вузе необходимых условий для инвалидов-колясочников?

Отказ в предоставлении необходимых образовательных услуг по мотивам отсутствия в вузе условий для обучения колясочников неправомерен. Это по сути одна из форм дискриминации инвалидов. В данном случае имеет место нарушение конституционного принципа равноправия граждан, гарантированного высшим законом страны — Конституцией РФ. Закон «Об образовании» в ст. 5 также говорит о том, что гражданам РФ независимо от состояния здоровья гарантируется возможность получения образования. Государство гарантирует гражданам возможность получения высшего профессионального образования на конкурсной основе с учетом льгот, предоставляемых инвалидам законодательством. Недоступность того или иного образовательного учреждения не может служить препятствием для ограничения конституционного права на образование. Ст. 17 Градостроительного кодекса РФ и ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» предусматривают, что разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается. Эта же норма предусматривает, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Таким образом, невыполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них обязательств не может служить основанием для отказа в приеме инвалидов. Законодательство с учетом потребностей и особенностей поступающих предлагает им широкий спектр форм обучения по освоению образовательных программ. Как показывает практика, оптимальной формой обучения для студента-колясочника является освоение образовательной программы в очно-заочной форме.

1) Какие трудовые льготы имеют инвалиды и родители детей-инвалидов?

В соответствии с ТК РФ и ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» предусмотрены следующие льготы:

— специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов;
— создание необходимых условий труда в соответствии с индиви-дуальной программой реабилитации инвалида.
— для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная про-должительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.
— при направлении в служебные командировки, привлечение ин-валидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их письменного согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья (ночное время — время с 22 часов до 6 часов; продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год).
— инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 ка-лендарных дней
— работающим инвалидам предоставляется отпуск без сохранения заработной платы до 60 календарных дней в году;
— дополнительные выходные дни лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства (по письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению).

2) Я работаю слесарем-сборщиком. Имею инвалидность по общему заболеванию. Инвалидом стал, работая на данном предприятии. Может ли администрация уволить меня в связи с сокращением штата?

Трудовым Кодексом РФ (ТК РФ) предусмотрены следующие гарантии отдельным категориям работников при сокращении:

Статья 179 ТК РФ. Преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников

При сокращении численности или штата работников преимуще-ственное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается:

— семейным при наличии двух или более иждивенцев (нетру-доспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию);
— лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком;
— работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание;
— инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества;
— работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.

Коллективным договором могут предусматриваться другие категории работников, пользующиеся преимущественным правом на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации.

Вы подпадаете под одну из указанных в статье категорий, как работник, получивший профессиональное заболевание, следовательно, Вы имеете преимущественное право на оставление на работе.

Кроме того, увольнение работника по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 81 ТК РФ, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

2) Присвоена III гр. инвалидности (инсульт) с переводом на легкий труд. Легкий труд не нашли. До досрочной пенсии осталось 2 месяца. В связи с этим дали очередной отпуск (оставшиеся 14 дней) и отпуск без содержания. Как нам действовать?

Ваш работодатель сделал все в соответствии со ст. 73 Трудового Кодекса РФ, в которой указано, что если работник, нуждающийся в соответствии с медицинским заключением во временном переводе на другую работу на срок до четырех месяцев, отказывается от перевода, либо соответствующая работа у работодателя отсутствует, работодатель обязан на весь указанный в медицинском заключении срок отстранить работника от работы с сохранением места работы (должности). В период отстранения от работы заработная плата работнику НЕ НАЧИСЛЯЕТСЯ, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

1) Что такое индивидуальная программа реабилитации (ИПР)?

Статья 11 федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» дает определение индивидуальной программы реабилитации инвалида (ИПР).

Индивидуальная программа реабилитации — разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий. Этот комплекс включает в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

ИПР инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В ИПР инвалида указываются как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусмотренных ИПР инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
ИПР имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.
Если предусмотренное ИПР техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.

2) Как инвалиду получить индивидуальную карту ме-дико-социальной реабилитации (ИПР), если группа инва-лидности получена в 1993 году? Обязательно ли для этого повторно проходить МСЭ?

ИПР — это индивидуальная программа реабилитации, а не карта. Это единый документ, в котором сводится весь комплекс реабилитационных мероприятий для конкретного человека с инвалидностью. ИПР разрабатывается, как правило сроком на 1 год.
Для получения ИПР проходить переосвидетельствование повторно НЕ НУЖНО. Встречаются случаи, когда при обращении инвалида в бюро МСЭ для разработки ИПР его просят пройти переосвидетельстование, в связи с тем, «что справка об инвалидности старой формы». Такие требования неправомерны, прежние справки об инвалидности, выданные органами ВТЭК, действительны. Будьте внимательны, надо подписывать заявление с просьбой именно о разработке ИПР, а не о проведении переосвидетельствования.

3) Какие технические средства реабилитации для ин-валидов предусмотрены законодательством?
В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ» бесплатно инвалидам предоставляются технические средства реабилитации и услуг в соответствии с Федеральным перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 2347-р.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

1. Восстановительная терапия (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности).
2. Реконструктивная хирургия (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности).
3. Санаторно-курортное лечение.
4. Протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов.
5. Обеспечение профессиональной ориентации инвалидов (про-фессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации).

6. Трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни.
7. Кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные.
8. Протезы, в том числе эндопротезы, и ортезы.
9. Ортопедическая обувь.
10. Противопролежневые матрацы и подушки.
11. Приспособления для одевания, раздевания и захвата предметов.
12. Специальная одежда.
13. Специальные устройства для чтения «говорящих книг», для оптической коррекции слабовидения.
14. Собаки-проводники с комплектом снаряжения.
15. Медицинские термометры и тонометры с речевым выходом.
16. Сигнализаторы звука световые и вибрационные.
17. Слуховые аппараты, в том числе с ушными вкладышами ин-дивидуального изготовления.
18. Телевизоры с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами.
19. Телефонные устройства с текстовым выходом.
20. Голосообразующие аппараты.
21. Специальные средства при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники).
22. Абсорбирующее белье, памперсы.
23. Кресла-стулья с санитарным оснащением.

24. Ремонт технических средств реабилитации, включая протез-но-ортопедические изделия.
25. Содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников (путем выплаты ежегодной денежной компенсации).
26. Предоставление услуг по сурдопереводу.

4) Что такое социальная помощь? Какие бывают виды социальной помощи?

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах.

Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.

— оказание разносторонней социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении.
— разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;
— обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;
— разовое оказание материальной помощи;
— содействие в получении временного жилого помещения;
— организацию юридической помощи в целях защиты прав обслу-живаемых лиц;
— организацию экстренной медико-психологической помощи с привлечением для этой работы психологов и священнослужителей и выделением для этих целей дополнительных телефонных номеров;
— иные срочные социальные услуги.

С целью охвата всех категорий, нуждающихся в социальной помощи законодательство различает следующие виды социальной помощи:

— социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);
— полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;
— стационарное социальное обслуживание в стационарных уч-реждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);
— срочное социальное обслуживание;
— социально-консультативную помощь.

5) Врач назначил лекарство, но оно не входит в перечень бесплатных. Назначение лекарственной терапии регулярное — 4 раза в год (в течение 5 лет). Куда можно обратиться по поводу возмещения затрат на лекарство?

В соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных ме-роприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности, входит в реабилитационные мероприятия (восстановительная терапия и реконструктивная хирургия). Для возмещения затраченных на реабилитацию средств Вам необходимо обратиться в ФСС. Нужно написать заявление о возмещении затрат и приложить документы, подтверждающие что средства были действительно потрачены на реабилитацию (на лекарства)

1) В чем разница между трудовой и социальной пенсией?

Социальная пенсия — это гарантированная государством денежная выплата по различным основаниям, в том числе и по инвалидности. Трудовая пенсия по инвалидности назначается лицам, имеющим трудовой стаж. Если социальная пенсия оформляется органами соцзащиты, то для получения трудовой пенсии необходимо обратиться в территориальное отделение Пенсионного фонда РФ.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа за-страхованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

2) Как производится пенсионное обеспечение инвалидов, осужденных к лишению свободы?

Пенсионное обеспечение инвалидов, осужденных к лишению свободы, регулируется Уголовно-исполнительным Кодексом РФ.
Осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пенсии зачисляются на лицевой счет осужденного органами соцзащиты по месту нахождения учреждения уголовно-исполнительной системы.

3) Ребенок-инвалид находится под опекой. Опекуну отказывают в выплате денежных средств на том основании, что ребенок получает пенсию по инвалидности. Правомерно ли это?

Если ребенок не находится на полном государственном обеспечении, отказ в выплате денежных средств опекуну неправомерен.
Семейный Кодекс РФ в ст. 150 п.5. предусматривает, что обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно.

На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно вы-плачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъекта Российской Федерации.

В Законе г. Москвы от 15.12.2004 № 87 «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)», указано, что назначение и выплата денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), производятся во всех случаях установления опеки (попечительства) над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

Не выплачиваются денежные средства на содержание подопечных, находящихся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других аналогичных учреждениях.

Также не выплачиваются денежные средства на тех подопечных, которые с ведома и согласия родителей находятся под опекой (попе-чительством) у третьих лиц, но при этом отсутствуют установленные органами опеки и попечительства обстоятельства, в соответствии с которыми осуществление родителями родительских прав и выполнение родительских обязанностей по воспитанию и содержанию детей противоречит их правам и интересам.

4) Я работаю, а моему ребенку-инвалиду требуется длительное лечение сопутствующего заболевания в ста-ционарном ЛПУ. Необходимо совместное пребывание вместе с ним. Могу ли я рассчитывать на полную компенсацию по больничному листу?

Да, в соответствии со ст. 6 Закона от 25 декабря 2006 г. № 255- ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», Вам должны выплачивать пособие по временной нетрудоспособности. В случае ухода за больным ребенком- инвалидом в возрасте до 15 лет за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении, но не более чем за 120 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком.

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается заст-рахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

5) Имеют ли право на получение пенсии инвалиды без ограничения способности к трудовой деятельности?
К сожалению, нет. Условием назначения и выплаты как социальной, так и трудовой пенсий по инвалидности является наличие ограничения способности к трудовой деятельности I, II или III степени. Степень ограничения способности к трудовой деятельности определяется по медицинским показаниям, в том числе и инвалидам с детства. Для инвалидов, не имеющих ограничений способности к трудовой деятельности, предусмотрены только льготы и ежемесячная денежная выплата.

7 ) Я мать ребенка-инвалида. Слышала, что мне должны назначить пенсию раньше достижения пенсионного возраста. Если это так, то какие документы нужны?

Пенсионным законодательством Российской Федерации предусмотрено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в возрасте 50 лет матери ребенка-инвалида. Непременным условием является наличие у матери на дату назначения пенсии не менее 15 лет страхового стажа и воспитание этого ребенка до восьмилетнего возраста. При этом не имеет значения продолжительность периода нахождения в такой инвалидности и возраст ребенка, в котором он был признан инвалидом, если при первичном освидетельствовании установлена причина «инвалидность с детства». Для назначения пенсии предъявляется свидетельство о рождении ребенка, справка из жилищных органов или органов местного самоуправления (в качестве документов, подтверждающих факт воспитания до восьмилетнего возраста). Пенсия устанавливается независимо от того, проживал ли ребенок вместе с матерью или отдельно от нее (например, в детском доме, школе-интернате и т.д.). Однако есть одно исключение: лишенная родительских прав мать не имеет права на льготную пенсию.

9) Я получаю пенсию по потере кормильца. Но недавно мне оформили инвалидность II группы. Могу ли я получать теперь две пенсии?

Нет, не можете. Оформление в этом случае двух пенсий законо-дательством не предусмотрено. Но вы имеете право выбора наибольшей из двух пенсий. В отделе Пенсионного фонда на основании документов необходимо получить консультацию, а потом решить, какая из пенсий будет для Вас наиболее выгодной. При наличии документа об инвалидности Вы имеете право подать заявление на установление ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 г.

10) Я не работаю. Осуществляю уход за своим ре-бенком-инвалидом. Положены ли мне какие-нибудь выплаты?

Да. Законом предусмотрена компенсация в размере 1200 рублей «. неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет. » (Указ Президента РФ от 13 мая 2008 г. N 774 «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами»)

1) Имеет ли право инвалид, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, на первоочередное получение жилья в Москве?

Нет, в новом Жилищном Кодексе отсутствует порядок первоочередного предоставления жилого помещения. Во внеочередном порядке жилые помещения по договорам социального найма предоставляется:

— гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
— детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
— гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических забо-леваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного Кодекса перечне.

2) Наш ребенок — инвалид. Передвигается на коляске. Квартира, в которой мы живем, не подходит для него. В коляске по ней передвигаться невозможно. Имеем ли мы право требовать замену жилого помещения на подходящее?

Да, если Вы живете в Москве, Вы можете обратиться в Департамент жилищной политики в соответствии со ст. 20 п. 6. Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», где указано, что жителям города Москвы, страдающим заболеваниями опорно-двигательного аппарата, а также инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, которым по заключению лечебных учреждений либо в соответствии с их инди-видуальной программой реабилитации рекомендовано проживание в жилых помещениях, отвечающих требованиям индивидуальной программы реабилитации, жилые помещения предоставляются в специально построенных домах либо в жилых помещениях, отвечающих требованиям индивидуальной программы реабилитации. К заявлению о предоставлении жилого помещения следует приложить копию ИПР с соответствующими рекомендациями.

На федеральном уровне этот вопрос регулируется Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»:

7. При предоставлении жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние его здоровья, а также другие обстоятельства (приближение к лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных, близких и т.п.).

8. Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, занимаемые ими жилые помещения могут быть заменены на другие равноценные жилые помещения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (переселение с верхних этажей домов на
ние, приближение к месту жительства родных, близких и т.п.).

3) Какие льготы на оплату коммунальных услуг имеют инвалиды?

Предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг для инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов регулируется По-становлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901 «О предо-ставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг».

Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов оплаты жилья в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, — стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
Дополнительная жилая площадь, занимаемая инвалидом, в том числе в виде отдельной комнаты, не считается излишней и подлежит оплате в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот.

Основанием для предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.
В Москве льготы по оплате жилья и коммунальных услуг регулируются Постановлением Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г. N 850-ПП «О порядке и условиях обеспечения мер социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг». Инвалидам-москвичам предоставляются следующие льготы:

— оплата в размере 50 процентов стоимости занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах — жилой площади) государственного и муниципального жилищного фонда;
— оплата в размере 50 процентов стоимости коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) независимо от вида жилищного фонда. В домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется скидка в размере 50 процентов от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению;
— оплата в размере 50 процентов стоимости вывоза и обезвреживания твердых бытовых отходов независимо от вида жилищного фонда.

4) Какие категории инвалидов имеют право на допол-нительную жилую площадь?

Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь утвержден Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 817. В него вошли следующие заболевания:

1. Активные формы туберкулеза всех органов и систем.
2. Психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения.
3. Трахеостома, каловые, мочевые и влагалищные свищи, пожиз-ненная нефростома, стома мочевого пузыря, не корригируемое хирур-гически недержание мочи, противоестественный анус, пороки развития лица и черепа с нарушением функций дыхания, жевания, глотания.
4. Множественные поражения кожи с обильным отделяемым.
5. Проказа.
6. ВИЧ-инфекция у детей.
7. Отсутствие нижних конечностей или заболевания опорно- двигательной системы, в том числе наследственного генеза, со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок.
8. Органические заболевания центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие при-менения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушением функции тазовых органов.
9. Состояние после трансплантации внутренних органов и костного мозга.
10. Тяжелые органические поражения почек, осложненные почечной недостаточностью II-III степени.

Следует также учитывать, что до сих пор не отменен Список болезней, дающих право лицам, страдающим ими, пользования дополнительной комнатой или дополнительной жилой площадью (утв. Циркуляром НКВД от 13 января 1928 г. N 27 и НКЗдрава РСФСР от 19 января 1928 г. N 15):

Список болезней, дающих право лицам, страдающим ими, пользования дополнительной комнатой или дополнительной жилой площадью
(утв. циркуляром НКВД РСФСР от 13 января 1928 г. N 27 и НКЗдрава РСФСР от 19 января 1928 г. N 15)

А. Болезни, дающие право лицам, страдающим ими, пользования дополнительной (отдельной) комнатой:

I. Болезни, угрожающие заражением окружающим:
1. Активные формы туберкулеза легких и прочих органов с выделением туберкулезной палочки, устанавливаемой путем повторного лабораторного контроля.
2. Проказа.

II. Болезни, при которых совместное жительство со страдающими ими невозможно для окружающих:
1. Душевные болезни.
2. Тяжелые формы психоневрозов: эпилепсия, травматический психоневроз, психостения и истерия, сопровождающиеся потерей сознания и резко выраженными припадками.

III. Болезни, не поддающиеся лечению, при которых, вследствие вызываемой ими неопрятности, совместное сожительство со страдающими ими невозможно:
1. Каловый и мочевой свищи, а также недержание мочи и кала.
2. Злокачественные опухоли, сопровождающиеся обильными выделениями.
3. Множественные поражения кожи с обильными выделениями.
4. Гангрена и абсцесс легких.
5. Гангрена конечностей.

Б. Болезни, дающие право лицам, страдающим ими, пользования дополнительной жилой площадью:
1. Туберкулез легких и прочих органов в активной форме.
2. Тяжелое расстройство дыхания вследствие эмфиземы легких и астмы.
3. Хронические тяжелые органические расстройства сердечной деятельности (эндокардит, миокардит, грудная жаба и т.п.).
4. Беременность за два месяца до родов и до ее окончания.

5) При получении квартиры для ребенка-колясочника нужна ли запись в ИПР? Учитывается ли поэтажность, либо другие условия? Что нужно делать и куда обратиться, чтобы улучшить условия для ребенка? Мы, как первоочередники, с 1995 г. получили (после обращения в Правительство г. Москвы) предложение квартиры на 8- м этаже в Алтуфьево. От таких неприемлемых условий мы отказались.
При предоставлении жилого помещения этажность учитывается в случае отсутствии лифтов в доме. Если имеются грузовой и пассажирский лифты, то, как правило, могут дать квартиру на любом этаже для инвалида-колясочника. За Вами остается право просить предоставить другой этаж, в том числе на основании индивидуальной программы реабилитации (ИПР). Если в ИПР указано, к примеру, «не выше 2 этажа», то Департамент жилищной политики должен воспринимать запись в ИПР, как обязательную к исполнению.

1) Я инвалид — колясочник. Управа района вынесла отрицательное решение по моему заявлению об установке пандуса в подъезде жилого дома, в котором я проживаю. Подскажите, пожалуйста, как я могу обжаловать решение управы.

Во-первых, Вы можете обжаловать решение управы либо в префектуру вашего округа, либо в районный суд по месту жительства на основании Закона РФ от 27 апреля 1993г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
В жалобе надо указать на нарушение ст. 15 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в РФ», в соответствии с которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, включая жилье.

2) В каких случаях органы прокуратуры вправе само-стоятельно обратиться в суд в защиту прав и интересов инвалида?

Право прокурора предъявлять и поддерживать в суде исковое заявление в интересах пострадавших закреплено в статье 27 Федерального Закона РФ от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации». Осуществить это право прокурор может только в определенных случаях, а именно:
— когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы;
— нарушены права и свободы значительного числа граждан;
— нарушение приобрело особое общественное значение.

Эти положения также были закреплены Гражданским процессуальным кодексом РФ. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином. При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии документов.
Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду.

3) По каким вопросам и как можно обратиться к Уполномоченному по правам человека в РФ?

Институт Уполномоченного по правам человека является сравнительно новым действенным механизмом защиты прав и свобод граждан.

Уполномоченный по правам человека принимает к рассмотрению жалобы и заявления граждан на нарушения прав и свобод человека и гражданина, действия и бездействия органов государственной власт- чи и органов местного самоуправления, которые нарушают или нарушили права и свободы.
Основными требованиями к жалобе (заявлению) являются:

1. если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
2. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
3. Жалоба должна содержать:

• фамилию, имя, отчество и адрес заявителя
• изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы
• сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке

О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.

В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполно-моченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной Федеральным конституционным законом.

Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

Даже поверхностный анализ прав и обязанностей Уполномоченного по правам человека позволяет понять насколько этот способ защиты прав может быть эффективным. Особенно это касается тех случаев, когда лицо, права которого нарушены, является инвалидом. Его мобильные возможности могут быть сильно ограничены.

Все виды обращений в адрес Уполномоченного не облагаются госпошлиной, в том числе те, на основании которых Уполномоченный подает иск в суд.

Контакты Уполномоченного по правам человека в РФ:
107084, Москва, Мясницкая ул., д. 47.

Тел.: группы приема заявлений (495) 607-19-22,
факс: (495) 607-39-69

4) Мы — группа родителей детей-инвалидов хотели бы официально объединиться, чтобы легче было решать проблемы наших детей. В какой форме лучше нам объе-диниться?

Законами РФ «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях» предусмотрено гарантированное Конституцией РФ право граждан на объединение для защиты своих интересов. Форма объединения зависит от конкретных целей. В Вашем случае это может быть общественная организация, фонд, либо автономная некоммерческая организация.
Но прежде чем решать вопрос о создании организации, рекомендуем начать с поиска — возможно, подобная организация уже существует, и Вам просто нужно влиться в ее ряды.

5) Имеют ли право инвалиды на бесплатную юридическую помощь? Если да, то каким образом ее можно получить?

Бесплатная юридическая помощь предусмотрена Законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Бесплатная юридическая помощь гражданам предоставляется, если среднедушевой доход семей граждан (или одиноко проживающих граждан) ниже величины прожиточного минимума и в следующих случаях:

1) истцам — по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
2) ветеранам Великой Отечественной войны — по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
3) гражданам Российской Федерации — при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, — по вопросам, связанным с реабилитацией.

Перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также порядок предоставления указанных документов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии с Законом г. Москвы от 4 октября 2006 г. N 49 «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве» бесплатную юридическую помощь гражданам в городе Москве оказывают адвокаты, сведения о которых внесены в Реестр адвокатов города Москвы.

Вышеуказанный Закон расширил случаи предоставления бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам отдельных категорий. Юридическая помощь оказывается бесплатно в следующих случаях:

1) истцам — по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
2) ветеранам Великой Отечественной войны — по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
3) инвалидам I группы или имеющим ограничения способности к трудовой деятельности III степени — по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
4) гражданам — при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
5) гражданам, пострадавшим от политических репрессий, — по во-просам, связанным с реабилитацией.

Для получения бесплатной юридической помощи следует обращаться в территориальное подразделение органа социальной защиты населения г.Москвы.

Под малоимущими гражданами Закон предусматривает тех граждан, среднедушевой доход семей которых на дату обращения в территориальное подразделение органа социальной защиты населения ниже величины прожиточного минимума, установленного на душу населения в городе Москве, а также одиноко проживающих граждан, доходы которых ниже указанной величины,

6) Мне отказали в решении проблемы на основании нормативного акта, который, как я считаю, противоречит Конституции РФ. Как мне дальше действовать?

П равом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе.

К жалобе прилагается копия официального документа, подтверж-дающего применение либо возможность применения обжалуемого закона при разрешении конкретного дела. Выдача заявителю копии такого документа производится по его требованию должностным лицом или органом, рассматривающим дело.

Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 N 1-ФКЗ предусмотрены определенные требования к обращению в КС РФ.

Обращение направляется в Конституционный Суд Российской Федерации в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами).

1) Конституционный Суд Российской Федерации в качестве органа, в который направляется обращение;
2) наименование заявителя (в жалобе гражданина — фамилия, имя, отчество), адрес и иные данные о заявителе;
3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочиях, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;
4) наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;
5) нормы Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации;
6) точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции Российской Федерации, подлежащем толкованию;
7) конкретные, указанные в настоящем Федеральном конституционном законе основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом Российской Федерации;
8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции Российской Федерации;
9) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду Российской Федерации;
10) перечень прилагаемых к обращению документов.
К направляемому в Конституционный Суд Российской Федерации обращению прилагаются:
1) текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции Российской Федерации, подлежащего толкованию;
2) доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде Российской Федерации в качестве представителя;
3) документ об уплате государственной пошлины;
4) перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.
К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание Конституционного Суда Российской Федерации, а также другие документы и материалы.
Граждане представляют необходимые документы с копиями в количестве трех экземпляров.

Обращения в Конституционный Суд Российской Федерации оп-лачиваются государственной пошлиной:

запрос и ходатайство — в размере пятнадцати минимальных размеров оплаты труда;
жалоба юридического лица — в размере пятнадцати минимальных размеров оплаты труда;
жалоба гражданина — в размере одного минимального размера оплаты труда.
Конституционный Суд Российской Федерации своим решением может освободить гражданина, с учетом его материального положения, от уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер.
Государственная пошлина возвращается в случаях, если обращение не было принято к рассмотрению.

www.rusichi-center.ru